国連内では国際テロリズムの定義について多くの議論が行われており、テロ行為とテロ行為との区別については顕著な相違が生じている。 自由の戦士 人々の自決を求める闘争の文脈で。 これらにより、テロの防止と抑圧に適した法的手段の単一かつ普遍的なパッケージを提供することが不可能になりました。 最近では、イスラムテロの蔓延に対して統一的に対応するための一般的な協力を特徴とする逆の傾向が見られます。
テロ現象に関しては、一方では、一般的なデータはともかくとして、伝統的に国際テロに関連する個々の犯罪を規制する普遍的な性質の条約が策定されており、他方では、地域的性格の条約が策定されている。この規定はテロリズムの一般的な定義を規定しているものの、その有効性には限界がある。 これらすべての規制文書の中で、私たちが興味を持ち、すぐに検討する要素は、テロリズムと民族自決の原則との関係に関するものです。
60 年代から今日に至るまで、私たちは国際法典化、特に国連内で策定された XNUMX の条約を通じてテロ犯罪行為が規制されるのを目の当たりにしてきました。 これらについて言及する前に、この問題の純粋に分野別の性質は、これらの大部分が国際民間航空機関 (ICAO) などの国連の専門機関の枠組みの中で締結されたという事実によっても証明されていると述べなければなりません。 ）、世界海事機関（IMO）、国際原子力機関（IAEA）。 専門機関内で締結された規範的作成と国連内で締結された規範的作成とを区別する事実は、後者のみが国際テロリズムに明示的に言及しており、したがってこれらの中でのみテロ行為と国際連合によって実行されたものとを区別するという問題があったという事実にある。 自由の戦士.
現在、ブリュッセルに拠点を置く国連地域情報センターが私たちに報告しているように、加盟国は、既存の国際的な反テロ手段の枠組みを統合し、すでに国際条約で確立された基本的な指針に基づいた国際条約草案を交渉している。以前の大会。
最初の 14 つの立法文書は、航空環境で発生するすべてのテロ行為に関係しています。航空機内で行われる犯罪およびその他の行為に関する 1963 年 16 月 1970 日の東京条約、航空機の不法誘拐の抑止に関する 23 年 1971 月 XNUMX 日のハーグ条約、および民間航空の安全に対する違法行為の抑圧を目的としたXNUMX年XNUMX月XNUMX日のモントリオール条約。
最初の条約（航空機に関する）に関して言えば、この条約は飛行中の安全を損なうすべてのテロ行為に適用され、航空機の指揮官に十分な根拠のある意見で以下の行為を行った者に対して拘束措置を含む合理的な措置を講じる権限を与えます。航空機とその乗客の安全を守るために必要な場合、航空の安全に反する行為、または行おうとしている場合。 また、締約国が犯罪実行者を逮捕し、航空機の指揮権を正当な指揮官に返還することも規定されている。
第 XNUMX 条約（不法押収に関する）は、飛行中の航空機内で、武力の行使もしくはその使用による脅迫、またはその他の形態の脅迫を用いて、航空機を押収または不法に管理した者が犯罪を犯すことを定めています。その航空機、またはそのような行為を行おうとする行為。 そして、条約の締約国はハイジャックを厳しい罰則で処罰しなければならないと規定されているが、これが何を意味するのかは明らかではない。 の条項オー・デデレ・オー・ジュディケア そして、いかなる場合においても、条約に従って開始される刑事訴訟に関して各国が相互に支援すること。 その後、この条約は 2010 年の補足議定書によって統合されました。その結果、現代の技術を使用して発生したものや、犯罪共謀の脅威に関する北京条約の規定を含む、さまざまな形態の航空ハイジャックへの適用範囲が拡大されました。
第 XNUMX 条約（民間航空に関する）は、飛行中の航空機に搭乗している人に対して不法かつ意図的に暴力行為を行うことは、その行為が航空機の安全に危険を及ぼす可能性がある場合には犯罪であると規定しています。 航空機に爆発物を設置し、そのような犯罪を犯そうとしたり共謀したりするなど、他の犯罪も想定された可能性がある。 条約を遵守している国々は、これらの犯罪を厳しい罰則で処罰しなければならないだろう。オー・デデレ・オー・ジュディケア.
航空の文脈にとどまりたい場合は、民間航空の安全に対する違法行為の抑止に関する条約を補足する、24 年 1988 月 XNUMX 日の国際民間航空空港における違法な暴力行為の抑圧に関する議定書に言及する必要があります。この議定書は、規定を拡張します。国際民間空港でのテロ行為を含むモントリオール条約の対象となる。
我々は、国際民間航空に対する違法行為の抑圧に関する10年2010月XNUMX日の北京条約（別名：北京条約）を引用して、航空分野の条約に関する部分を締めくくる。 新しい民間航空条約.
この規制文は、民間航空機を死亡、傷害、損害を引き起こす手段として使用する行為を非難しています。 航空機のナビゲーションシステムへのサイバー攻撃を含む攻撃の脅威や行為は犯罪であり、それ自体が処罰されるべきであると宣言し、有害な行為を引き起こす目的で生物兵器、化学兵器、核兵器または同様の物質を輸送または降ろすこと。
従来法によって規制されている国際テロリズムの表現とみなされる行為のさらに別のカテゴリーは、海上航行の安全に関するものです。 この目的のために、10 年 1988 月 XNUMX 日にローマで署名された、海上航行の安全に対する違法行為の抑制に関する条約と、大陸棚上の固定プラットフォームの安全に対する違法行為の抑制に関する議定書が強調されます。
海事条約は、国際海上航行に対する行為に対して、国際航空に関して既に確立されているものと同様の法制度を確立し、違法かつ意図的に船舶を占有したり、武力を用いて船舶を管理したりする者は、脅迫や脅迫などの犯罪を犯すことを規定しています。脅迫; 船舶上の人に対して暴力行為を行う者であって、その行為が航行の安全に危険を及ぼすおそれがある場合。 船舶に物質や破壊装置を設置する者、または船舶の安全に反するその他の行為を行う者。 2005 年議定書は、規制の枠組みを見直し、テロ行為を促進する手段としての船舶の使用、死亡、重傷、その他の損害を引き起こす、または引き起こす恐れのある物質の船舶による輸送を非難することでこの問題に介入しました。テロ行為の促進、およびテロ行為を行った者の移送。 条約に基づいて違反を犯したと考えられる船舶を検査するための特別な手順が確立される可能性がある。
固定プラットフォーム議定書は、大陸棚にある固定プラットフォームに対する行為に対して、国際航空に対する違法行為に対して確立されたものと同様の法制度を確立します。 これも上記の 2005 年議定書によって修正され、海上航行の安全に対する違法行為の抑制に関する条約の修正を大陸棚に位置する固定プラットフォームの状況に適応させました。
原子力の分野において、我々は、26年1980月XNUMX日にウィーンで署名された核物質の物理的防護に関する条約（核物質条約）を強調する。同条約は、核物質の不法所持、使用、譲渡又は盗難を非難するとともに、以下の行為を行うと脅迫している。このような物質を使用して他人に死亡や傷害を与えたり、財産に重大な損害を与えたりすることはできません。 その後、国内の平和的使用、保管、輸送において核物質だけでなく施設も保護するという加盟国の法的義務や、核物質に対する迅速な措置の文脈における国家間の協力義務などの条約の改正が想定された。盗まれた、または盗まれた核物質を発見して回収し、妨害行為による放射線学的影響を封じ込め、この地域での攻撃を防止し、これと闘います。
これまでに検討されたXNUMXつの条約と議定書は、国連の専門機関内で締結されました。 次に、国連内で採択された国際条約を検討してみましょう。
最初の 14 つは、一般に非常に特殊な分野を規制する条約であるという特徴があり、国際的に保護されている人物に対する犯罪の予防と抑圧に関する 1973 年 17 月 1979 日のニューヨーク条約と、人質取犯に関する XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日のニューヨーク条約です。
外交代理人に関する条約は主に、「国際的に保護される者」を、外国において特別な保護を受ける権利を有する国家元首、外務大臣、国家または国際機関の代表者または職員およびその家族と定義している。 同時に、国際的な殺人、人身または国際的に保護されている者の自由に対する誘拐その他の攻撃、前述の当局者に対する暴力的攻撃を当事者が非難し、その本質の重大さを考慮した適切な刑罰で処罰することを規定している。 、個人の自宅または交通手段に対する脅迫、またはそのような侵略行為を試みる行為、および共犯者としての参加を構成するあらゆる行為。
人質条約は、第三者、つまり国家、国際政府間組織、自然人、法人、または人の集団に強制的に人質を誘拐、拘留し、または殺害、傷害を与え、または拘禁し続けると脅迫する者は誰であっても、と定めています。人質解放の明示的または暗黙的な条件として何らかの行為を行う、または行わないことは、条約に基づく人質取犯の犯罪を犯します。 民族解放運動の問題は、これらの立法複合体の両方で発展しており、特に 1973 年条約の準備中に、一部の国は、同じことが民族解放運動に適用されるべきではないことを意図し、次のような条項を挿入することを提案した。本条のいかなる規定も、植民地主義、外国人支配、外国人占領、人種差別およびアパルトヘイトに対して、民族自決および独立の正当な権利の行使において闘っている人々には適用されないものとする。"。
外交代理人に関する条約の中でこの点に関して何も規定されていないことが真実であれば、決議第 3166 号も同様に真実である。 国連総会で全会一致で採択された 1973/XNUMX は、妥協的な解決策を示しています。附属条約の規定は、植民地主義、外国人による支配、外国人による占領、人種差別、アパルトヘイトと闘う人々による自決と独立の正当な権利の行使をいかなる形でも妨げることはできない。”。 この決議は条約に続いてその地位を確立し、一部の国は決議の前述のパラグラフ4について意見を表明し、いかなる状況においても同決議は条約内で規制されている犯罪の正当性の根拠として考慮することはできないし、考慮すべきではないと宣言した。 、自己決定の原則に対する従順の感覚さえありません。 他の国々は代わりに、採択された条約が植民地主義と外国支配の支配を促進すべきではないと主張した。
この意味での明らかな例は、ブルンジ国が行った留保によって表されており、これに従って、条約で規制されている犯罪に対して十分な刑罰を与え、容疑者の裁判や引き渡しを行う国家の義務に関する規定を適用しないというものである。これらの事実は民族自決のための闘争行為であったため、ブルンジが認めた民族解放運動、またはブルンジが加盟している国際組織によってこれらの行為が行われたという仮説の中で、そのような犯罪の加害者となった。
人質条約に関してさえ、一部の国は、この行為がどのように行われたかを強調した。 自由の戦士、それらはテロリストによって実行されるものとは定義および目的が異なるため、条約の適用範囲から除外されると考えられる。 タンザニア代表は、国連または地域によって認められた民族解放運動によって実施される、植民地主義、人種差別主義者、または外国の政権に対する民族解放プロセスの文脈で行われる行為には条約を適用しないという明示的な条項を設けることを提案した。組織。 西側諸国は、人質の政治的大義に基づいて条約に例外を設けていないと信じて、これに反対した。
メキシコ代表がこの技術を導入したおかげで妥協に達した。 12 これによると、1949 年のジュネーブ条約および関連する 1977 年の追加議定書で定義されている武力紛争中に人々が植民地支配と戦う際に犯された人質事件は、条約、外国占領または人種差別政権の適用範囲から除外されます。サンフランシスコ憲章および国家間の友好関係と協力に関する国際法の原則に関する宣言に謳われている人民の自決権の行使において。
私たちが検討しようとしている他の 15 つの条約は、明示的かつ一般的な用語でテロリズムに言及しています。爆発物によるテロ攻撃の抑圧に関する 1997 年 9 月 1999 日のニューヨーク条約と、爆発物によるテロ攻撃の抑圧に関する XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日のニューヨーク条約です。テロ資金供与の抑圧。
爆発物によるテロ攻撃に関する条約は、殺人や重傷を負わせる目的、あるいは物品の破壊を目的とした、さまざまな公共の場所における爆発物やその他の致死装置の不法かつ国際的な使用に対する普遍的管轄権体制を創設します。公共の場所。 芸術へ。 第 19 条により、紛争に従事する軍の活動と、その公的任務の遂行において同じ国家軍が行う活動は、そのような活動が他の規則によって規制される限り、条約の適用範囲から除外される。国際法。
テロ資金供与に関する条約は、慈善、社会的、文化的目的があると主張する団体、または麻薬や武器の密売などの違法行為に関与している団体を通じた直接的または間接的なテロ資金供与を防止し、これに対抗することを締約国に義務付けています。 また、国家は金融機関に対して刑事、民事、行政上の責任を負わなければならないことも規定されている。 さらに、テロ活動を目的とした資金の特定、凍結、押収のほか、他国との資金共有も規定している。銀行秘密はもはや協力拒否の十分な理由ではない。
私たちが注意深く検討しなければならないさらなる条約は、探知目的でのプラスチック爆発物のマーキングに関する 1 年 1991 月 103 日のモントリオール条約です。 プラスチック爆発物条約としても知られるこの条約は、マークのない追跡不可能なプラスチック爆発物の使用を管理および制限することを目的としており、1988 年のパンナム航空 15 便爆破事件後に交渉された文書である。マークのないプラスチック爆発物の管理、そのような戦争兵器の製造を禁止し、領土内外での流通を防止し、国境に入る前に製造および輸入されたマークのない爆発物の所持と譲渡を厳格に管理するために必要かつ効果的な措置を講じること。大会。 すべての在庫の破壊または不活性化が命じられている。軍または警察が保有していないものについては国際法に従ってXNUMX年以内、軍および警察に供給されたものについてはXNUMX年以内。
一般的な従来の国際法に関するこの部分は、核テロ行為の抑止のための 14 年 2005 月 XNUMX 日のニューヨーク条約 (核テロに関する条約としても知られています) を検討することで終わります。 対象となる行為は多岐にわたり、原子力発電所や原子炉を含む可能性のある標的も含まれています。 この法律は、犯罪者は裁判を受けるか引き渡されるべきであることを定めており、各国が情報を共有し、犯罪捜査や引き渡し手続きにおいて相互に支援することによってテロ攻撃の防止に協力することを奨励している。
これまで検討した従来法によれば、この意味で準備された法文書は、分析的にテロリズムの問題を扱うものではなく、限られた種類の犯罪を規制するものであると言える。 一部の条約では、犯罪のテロ目的への明確な言及さえなく、より一般的な目的が記載されています。 次に、地域の慣例法、特に私たちが関心のある法、すなわち欧州連合の慣例法を検討してみましょう。 したがって、地域条約は国際法と比較して生理学的に適用範囲が狭いことを指摘する必要がある。
歴史的に、欧州評議会内で採択された最初の条約は、27 年 1977 月 2 日のテロ抑圧に関する条約でした。 この協定は、当時の共同体の加盟国がテロ犯罪を政治犯罪としてみなし、したがって引き渡し不可能であるとみなすことを禁止することで、テロリストと推定される人物の引き渡しを容易にするために合意された。 そしてまさにここに、規制文書の重要なポイント、つまり芸術がありました。 実際、第 15 条は、引き渡しの目的でテロ行為を政治犯罪とみなさない権限を規定したものであり、義務を規定したものではなかった。 この条約は、人の生命、品位、自由に対するあらゆる暴力行為、および個人に集団的な危険をもたらす場合の財産に対するその他の重大な行為の制裁を規定しました。 その後、この文書は 2003 年 XNUMX 月 XNUMX 日付けの修正議定書によって修正されました。
時系列的には、これは欧州連合理事会の枠組み決定 2002/475/JHA に続き、13 年 2002 月 XNUMX 日、テロ犯罪などのいくつかの重要な定義を法分野に導入しました。これに基づいて犯罪として定義されるあらゆる国際行為国民を深刻に脅迫したり、公的機関や国際機関に不当に強制したり、その内容を実行したり棄権したりする目的で行われた場合、その性質や背景から、国や国際機関に重大な損害を与える可能性のある国内法の規定。何らかの行為を実行すること、または国家または国際機関の基本的な政治的、憲法的、経済的または社会的構造を深刻に不安定化または破壊すること。
そのために、芸術。 1 は、加盟国、第三国、または国際機関に不利益をもたらすために実行されるかどうかに関係なく、欧州連合の領域内で準備または実行されたそのような行為のリストを提案します。 ; 人の身体的完全性に対する深刻な攻撃。 誘拐と人質を取る。 人命を危険にさらしたり重大な経済的損失を引き起こす可能性のある、大陸棚にある政府や公共施設、交通システム、インフラ、固定プラットフォーム、あるいは公共の場所や私有財産の大規模な破壊。 航空機、船舶、または乗客または物品の集団輸送のその他の手段の拿捕。 銃器、爆発物、原子兵器、生物兵器、または化学兵器の製造、所持、購入、輸送、供給および使用、ならびに後者に関しては違法な研究開発。 危険物質の拡散、人命を危険にさらす火災、洪水、爆発の原因。 水、エネルギー、その他の基本的な天然資源の供給の中断を改ざんし、その影響で人命が危険にさらされること。 上記の行為のいずれかを実行するという単純な脅迫。
アート。 2 ではテロ組織を次のように定義します。 時間をかけて設立され、テロ犯罪を実行する目的で集中的に行動する、XNUMX人以上の組織的団体。 「構造化された結社」という用語は、犯罪の実行により偶然に設立されたものではなく、構造化された構造、メンバーの正式に定義された役割、および結社自体の継続性を必ずしも備えていないグループを指します。 この決定は、テロ対策問題における協力の基礎を築き、共通の要素を定義しました。
欧州連合の対テロ戦略の実際の開始日は 2005 年です。その瞬間から、理事会は予防、保護、訴追、対応という XNUMX つの行動の柱を確立しました。 共通の事実は、これらすべての柱について、戦略が第三国および国際機関との協力の重要性を認識しているということです。
最初の柱に関連して、優先事項の 2014 つは、過激化に寄与する要因と、個人がテロ行為を実行するために動員されるプロセスを特定し、対処することです。 この目的を達成するために、評議会は過激化と勧誘に対抗することを目的とした戦略を採用し、XNUMX 年 XNUMX 月に最新のテクノロジー、特にソーシャルメディアを考慮して改訂されました。
XNUMX 番目の柱に注目してください。焦点は、国民とインフラの保護、および攻撃に対する脆弱性の軽減です。したがって、これには、国境の保護、輸送の安全性の向上、戦略的目標の保護、交通事故の削減が含まれます。重要なインフラの脆弱性。 欧州連合によるこの分野での取り組みの例としては、 旅客名レコード (PNR)。
追求は、私たちのほとんどが最も重要であると認識している柱です。 これは、テロリストを裁くためにテロリストの計画と組織能力を妨害する意図を表明しています。 これらの目的を保証するために、欧州連合は国家能力の強化、警察と司法当局（ユーロポールとユーロジャストを思い浮かべてください）間の実際的な協力と情報交換の改善、テロ資金供与との闘い、およびテロリストによる貧困の剥奪に焦点を当ててきました。攻撃を組織し、コミュニケーションすることを意味します。
最後の柱は、テロ攻撃の影響を管理し、最小限に抑えるための備えです。 この分野の優先事項には、危機管理のための欧州の調整体制の整備、国民保護メカニズムの見直し、リスク評価の開発、テロ被害者支援に関するベストプラクティスの共有などが含まれる。
2015年12月のパリでのテロ攻撃後、欧州連合は対応を強化し、過去数年間に合意された措置の実施を加速することを決定した。 XNUMX月XNUMX日、加盟国は次のことに合意した。 リガ宣言 国民の安全の確保、過激化の防止と価値観の保護、国際パートナーとの協力というXNUMXつの介入分野における具体的な措置を求めることで、今後数カ月間の連合の活動を指導する。
2015年XNUMX月の会合で表明された方針に従って、シェンゲン協定の枠組みを参照したリスク評価に基づく体系的な規制を実施することが合意され、ユーロポールは過激主義の暴力やテロリズムを促進するインターネットコンテンツの報告を担当する部門の設置を要請された。 、同じ機関と委員会は銃器密売と戦う方法に関する提案を行うよう招待され、PNR指令をIT電子化の進歩に適応させる意向が表明されました。
2015年2016月、マネーロンダリングとテロ資金供与を防止するために、欧州理事会と欧州議会は、EUの金融システムがテロ目的や資金目的で利用されないようにすることで国民を保護し、欧州連合の域内市場を保護することを目的とした新しい規則を採択した。この問題は XNUMX 年 XNUMX 月に再び更新されました。
また、銃器密売のテーマに関しては、2015 年 2016 月の会合で行われた最初の介入が、その後 XNUMX 年 XNUMX 月と XNUMX 月に再び議論されました。
