EUNAVFOR-MED IIまたはSOPHIAの運営と国連と欧州連合（EU）の人身売買業者に対する行動

（へジュゼッペ・パッキオーネ)

11/07/16

欧州連合評議会（国家元首および/または政府首脳で構成される評議会）は、2015 年 XNUMX 月に、欧州連合の地中海海軍の作戦を確立しました。 EUNAVFOR-MED IIと名付けられた ソフィア、24年2015月XNUMX日、リビア海岸近くで救出任務に就いていたドイツ国旗を掲げた軍艦で生まれたソマリア人の少女の名前から。

これは移民に関する包括的なEU枠組みの一部であり、EUの純粋な軍事的対応を構成する。 共通の安全保障および防衛政策 (CSDP) 地中海全域における人身密輸と人身売買に反対する。したがって、この作戦はリビアにおける移民の人身売買と組織的な人身売買の問題に対処するために計画された。操作を覚えておいてください ソフィアさらに、CSDP の XNUMX 番目の海上作戦を表します。 ATALANTA、ソマリア沖の海賊に対する欧州連合の軍事行動で構成されています。

EU理事会の決定に基づき、地中海中南部地域におけるEU軍事作戦に関して、この作戦は、EU諸国が使用した、または使用した疑いのある船舶および手段を特定し、停止し、行動不能にすることを目的としている。 通行人 または大 人身売買。それは XNUMX つの連続したフェーズで行われ、おそらく XNUMX 番目のフェーズでも行われます。 政治安全委員会 欧州理事会の評価に従い、作戦の各段階にいつ移行するかを決定する権限を有する。実際、決定 6/1 の第 2015 条(778)には、「PSC は、評議会と人事の責任の下、政治的統制と戦略的方向性を行使する」と記載されています。 EUNAVFOR MED。理事会は PSC が TEU 第 38 条に基づいて関連決定を下す権限を与えます。この承認には、作戦計画、指揮系統、交戦規則などの計画文書を変更するために必要なスキルが含まれます。また、EU 作戦司令官および EU 軍司令官の任命に関する決定を下すために必要な専門知識も含まれています。 EU軍事作戦の目的と結末に関する意思決定権限は引き続き理事会に与えられている。この決定の第 2 条第 3 項を損なうことなく、PSC は作戦のさまざまな段階間でいつ移行するかを決定する権限を有します。」

操作は連続したフェーズで構成されていることに注意してください。 第1ステージ、22 年 2015 月 XNUMX 日に開始されたもの、操作 ソフィア 公海上での情報収集とパトロールを通じて移民ネットワークの特定と監視をサポートします。

La 第2段階は非常に重要で、XNUMX つの異なる部分に分かれています。操作 ソフィア o EUNAVFOR-MED II、次のように定義できます。 フェーズ II タイプ A、公海において密輸や人身売買に使用されている疑いが強い船舶の拿捕、検査、拿捕、ハイジャックなどを進める。さらに、この作戦は、国連安全保障理事会決議に従って、または関係沿岸国の同意を得て、領海または内海で実施される。 ステージⅡタイプB。最後に、 ステージⅢ, ソフィア作戦は、沿岸国の同意を得て、または国連安全保障理事会が採択した決議に従って、人身売買または人身売買の取り締まりの目的で使用された疑いのある船舶に対して、その排除を含むあらゆる必要な措置を講じます。またはそのような容器を使用不能にする。

EU理事会が地中海中南部における欧州連合の軍事作戦の開始に関する決定を採択した22年2015月7日から始まり、同年XNUMX月XNUMX日まで、この作戦は関連情報の収集に関する第XNUMX段階を完了した。に必要なインテリジェンス – そして公海上の海上パトロール。政治安全委員会の決定に基づき、運営 ソフィア という文脈で標準化されています。 フェーズ II タイプ A、後者は 2016 年 XNUMX 月に開始されました。開始以来、この作戦は ソフィア XNUMX人以上の移民を救出し、XNUMX隻以上のボートを破壊し、約XNUMX人の人身売買業者や人身売買の責任者の逮捕に貢献した。しかし、EUは、この問題に対抗するために多くのことを行う権限を与えたいと考えている。 通行人 と 人身売買業者、リビアの領海またはその領土からそうする必要があることは明らかです。これが、リビア国民合意政府の同意や、協定で決定された活動を承認する国連安全保障理事会の決議を得ようとする試みがなされた理由である。 ステージⅡタイプB そして作戦の第三弾 ソフィア。したがって、これらの交渉の唯一の結果は、 解像度n.2240 9 年 2015 月 XNUMX 日の国連安全保障理事会で採択された、 フェーズ II タイプ Aとはいえ、この決議は公海での活動のみを規定しているが、決議に複雑で明瞭な意味を与えるほど多くの法的制限と予防措置に囲まれており（…）、安全保障理事会は加盟国に以下のことを要求することに限定されているという意味で、リビアの要請に応じて、リビア領土および領海におけるこの現象の防止と抑圧においてリビアを支援する。解像度中 デクオ この問題に関して、安全保障理事会は、加盟国に対し、国際法からの逸脱により、個別に、または地域組織を含む国際機関との関連で行動し、リビア沖の公海上で、不当な疑いのある船舶を査察する権限を与えている。人身売買や人身売買に利用されている。肯定的な確認が得られた場合、安全保障理事会はこれらの船舶と船内のすべてのものの拿捕、およびあらゆる船舶の使用を許可します。 必要な手段 移民の人身売買や密入国と闘うため。なお、この安全保障理事会決議は、20年2016月XNUMX日の政治安全委員会の決定により実施された。

CFSP決定1/2016の第118条に記載されているように、地中海の中南部地域におけるEUの軍事作戦は、公海上での拘留、査察、押収、ハイジャックから開始することが認められていた。前の段落ですでに述べた安全保障理事会決議により決定された条件に従い、決定 2015/778/CFSP に従って、密輸および人身売買に使用された疑いのある船舶の運航を停止する。この解像度で指定された時間など。

この条項で許可されている活動は、この条項で想定されている活動と一致します。 フェーズ II タイプ A 操作 ソフィア o EUNAVFOR-MED II、2015 年 XNUMX 月初旬から実施されました。この作戦の法的構造全体が次のとおりであることを初めて強調することができました。 ソフィア それを認識します それはリビア沿岸から出国する人々の人身売買に影響を与えるだろう。たとえ通話のみであっても、政治安全委員会の合意に従って、EU加盟国は公海やリビア沖で活動できるようになる。政治安全委員会によると、安全保障理事会決議n.2240/2015は、リビア領土およびリビア沿岸からの移民の密入国と人身売買に対する措置を講じる権限を強化するものである。この解決策のもう XNUMX つの結果は、次の操作が行われるという事実にあります。 ソフィア ～という明示的な目的のために認可された 旗を掲げていないボートだけでなく、リビアのボートも禁止する。また、国連決議に従って、この作戦は EUNAVFOR-MED II o ソフィア で想定されている活動を行うためには、自らの許可または当該国の同意を必要とする。 フェーズ II タイプ A, 禁止されているボートが無国籍でない場合。作戦の任務では報告されていないが ソフィア、旗のない船舶と旗のある船舶の区別は、EU理事会決定2015/778に挿入されており、それによると、公海上では、各国は国内法および国際法に従い、許可があれば、移民の人身売買の疑いのある船舶を阻止することができる。旗国は、船舶を停止させて検査すること、または船舶が無国籍である場合には、船舶、人および貨物に対して適切な措置を講じることを要求します。

残念なことに、EUとトルコの協定のおかげでバルカンルートが閉鎖された後、リビアルートの移民と人身売買業者の数は増加する運命にある。国家的措置とは別に、不法移民の封じ込めはEUのミッションによって行われている EUNAVFOR MEDイタリア軍の指揮下にある。ミッションはオペレーションではありません 検索と救助として、 マレノストラムしかし、以前にも書いたように、明らかに船上の人々を救出した後、ボートを特定し、拿捕し、破壊することによって、移民の不法な人身売買に対抗することを目的としている。国際法上、この任務には特に問題はない。交通に関与した船舶の拿捕は、同意旗国の、または安全保障理事会で採択された関連決議の承認を得て。一方、船舶が国籍を持たない場合は、ほとんどの場合に起こることですが、国際海洋法の規定により拿捕が認められます。

を開始するには、 ステージⅡタイプB と ステージⅢ この作戦に関してEUは相手国と交渉し、 id est 国連安全保障理事会を構成する常任および非常任加盟国と、 国民合意の政府 リビア (GNA)。国連では、決議2240/2015の採択に向けた議論中に、ロシア連邦と中華人民共和国の両方から反対がありました。実際、ロシアはエジプトを支持している。その理由は、エジプトがイスラム主義を抑圧するという目的を掲げており、チュニジアやチュニジアのような穏健な解決策ですら懐疑的な見方をしているからだ。 Fayez al-Sarraj。ロシアとは異なり、中華人民共和国はイスラム主義を破壊勢力として封じ込めるべきだと考えているが、リビア分割にはほとんど同意しないだろう。両国は、自国の基本的利益に影響を与える場合に限り、国連が追求している方針の適用について国連安全保障理事会内で制限を設けることができる。との二国間交渉 国民合意の政府 彼らは広範囲にわたる成功さえ達成していません。興味深いのは、22 年 31 月 2015 日から XNUMX 月 XNUMX 日までの学期のレポートです。ユーナフフォー 中Ⅱ または操作 ソフィア の社長に 政治安全委員会 作戦指揮官によって EUNAVFOR MED II または操作 ソフィア 外交戦略を立てるためのツールとして。欧州連合は、リビア当局に合意を与えるよう説得することを意図している。 ut des desつまり、次の段階の実施に対する完全な同意を得るために、リビアに何か見返りを与えるということだ。これは作戦司令官が行うリビア海軍と沿岸警備隊の能力強化に違いない。 EUNAVFOR MED II 作戦によっても実行できる可能性があると示唆したとされる ソフィア。これは、このアプローチがどのようなものであるかを示す実践的な例として見ることができます。 全体像 これは、EU 自体が EU 内で活動する権限のある機関によって策定された一連の目標を持っており、設定された目標を実行するためのツールとしてその政策を使用しているという意味です。この定義は、文民統合と軍事統合の両方を指定しているという点で一般知識とは異なります。限定的な解釈は、2008 年の理事会結論で定義された危機管理に対する全体的な枠組みを制限します。 ソフィア この範囲内にある次元に焦点を当てる必要があります 全体像 共通の分析の開発、共通の戦略的ビジョンの定義、予防への重点化、EU のさまざまな強みと能力の動員、長期的な取り組みなどの一連の点を通じて。

EUは、EUからの招待を得たいという意味で、ツールの大きな容器を戦略的に利用するという国際政策に介入している。 国民合意の政府 （GNA）は、SOPHIA作戦の完全な任務を実現するために重要であると考えられており、その代わりにリビアの軍事構造の強化を提供している。

'でユーナフフォー 中Ⅱ または操作 ソフィア、EUは世界舞台での役割について傾向と野心を示しています。まず、EU は単に安保理決議に反応したり、決議を待ったりしたわけではありません。 国民合意の政府 リビアは決定への招待を与えた 全体的に 作戦の任務 ソフィア。決議 n.2240/2015 は、9 年 2015 月 XNUMX 日に採択されました。 EUNAVFOR MED II すでに開始して XNUMX か月が経過しており、すでに次の方向に移行していました。 フェーズ II タイプ A。第二に、これは、EU政治安全委員会による作戦が、同意なしに主権国家の領域だけでなく内海や領海でも行動できる可能性を想定した初めてのことであると考えられる。ただし、国連の主要機関の単独の許可を得て、 id est 安全保障理事会。第三に、欧州連合は、国境を越えて現在許可されている以上のことを可能にする国際文書を設定するよう、加盟国を説得するために積極的に取り組んでいます。

事業の法的構造に関する基本的な質問 ソフィア 問題は、作戦に参加した船舶によって個人が捕獲され、救出されたという事実にある。私が寄稿の中で何度も強調してきた決議 2240/2015 は、救出された人々を一つの場所に収容します。 status そのような船舶に乗っている移民や人身売買の被害者の命を救うために、その許可を正当化する場合。解像度も同様に、 デクオ 次のような操作を許可します ソフィア 加盟国は、個別にまたは地域組織内で行動し、すべての 必要な対策 （したがって、理論的には、武力の行使も伴う措置）、特定の状況に応じて、移民の人身売買業者や密航業者に対抗するため。非常に多様な方法で、欧州理事会の決定 n.2015/778 は、作戦の文脈で非常に偶発的な方法で捕獲および/または救出された個人への言及を目的としています。作戦の法的義務における唯一の参考資料 EUNAVFOR MED II o SOPHIA は、条約に従って 6.2/2015 号決定の 778 項で祀られています。 アンクロス, SOLAS e SAR (1979 年ハンブルク国際大会 捜索と救助 海上）を含む海上で遭難した人々を援助し、生存者を安全な場所に導く義務そして、この目的のために、に割り当てられた船舶 EUNAVFOR MED 彼らは準備ができており、装備も整っているでしょう責任ある救助調整センターの指導の下で関連業務を遂行する。

EU理事会は、作戦の文脈で捕らえられた人身売買業者や密航業者に対する管轄権の行使の問題について言及していない ソフィア。この作戦は、特定の主人公グループによる犯罪行為を抑止することを目的としていましたが、法制度のどこにも、逮捕された個人をどう扱うかは定められていません。これは、EU が実施する他の海上作戦とは大きく異なります。 アタランタ – 方法に注意してください 欧州連合海軍ソマリア-EU Navfor この制度は、ソマリア国民向けの人道支援船団と、海賊行為の危険にさらされている EU 諸国の商船の両方を保護することを目的として 2008 年に発足しました。 12 年 2008 月 851 日理事会の共同行動 10/2008/CFSP の、ソマリア沖での海賊行為および武装強盗行為の抑止、防止、抑圧に貢献する欧州連合の軍事作戦に関する第 XNUMX 条、司法権の行使の観点から、逮捕および拘留された人々の移送に特化しています。また、操作に関して多くの変更があったことも付け加えておきます。 アタランタ それにより運用期間が延長されました。なぜ作戦に参加している船で人が捕らえられたり救出されたりするのか不思議に思う人もいるだろう。 EUNAVFOR MED II/ソフィア 決定 2015/778 ではどちらが二次的な役割を与えられていますか? 移民や人身売買業者の被害者に関する限り、その異常性はEUが防止しようとした理由によって検証できる可能性がある。 ソフィア 本格的な救出活動とみなされた。捕らえられた個人の場合と同様に、考えられる答えの XNUMX つは、ユーザーの同意を得ようとしている間に、 国民合意の政府 （GNA）リビアは領海および内海で活動するため、いわゆる ステージⅡタイプB – その領土内だけでなく – ステージⅢ –、EU理事会は、公海で逮捕されたリビア国籍を持つ国民に対する管轄権の行使については広範には言及しなかった。

操作 ユーナフフォー 中Ⅱ o ソフィア これは、欧州連合の行動における法的根拠の正しい選択という繰り返しの問題を提起します。オペレーションの基本ツールでは ソフィア、EU理事会は政治安全委員会の法的根拠をXNUMXつだけ選択しました。欧州連合は軍事危機管理作戦を実施しており、 人身売買のビジネスモデルと人身売買ネットワークを解体する 中南部地中海（EUNAVFOR MED）では、船舶および使用されている、または使用されている疑いのある船舶を特定し、停止し、廃止するための体系的な措置を採用することによって実施されます。 通行人 または大 人身売買 UNCLOS（モンテゴベイとして知られる1982年の国連海洋法条約）および国連安全保障理事会決議を含む適用される国際法に従って、したがって、中心的なポイントは、特定の犯罪行為を防止することです。これは、国連安全保障理事会決議第 2240/2015 号とは大きく異なります。 通行人 e 移民密売人、これが国連安全保障理事会の承認を超えて、そのような船舶に対して行動を起こす主な理由であると考えられています。前述したように、唯一の参照はオペレーションのレリーフ寸法です。 ソフィア 決定第 6/2 号の第 2015 項、ポイント 778 に記載されています。支援強制的な、規約に従って アンクロス, SOLAS e SAR.

の目標 人身売買のビジネスモデルと人身売買ネットワークを解体する 南中地中海では、政治安全委員会の単一の法的根拠の選択が十分に正当化されているようには見えません。したがって、これらの犯罪行為に取り組む EU の最終的な目的を特定することが重要です。そうすることによってのみ、公海でのさらなる人命損失を防止したり、EU 内での不法移民を阻止したりできるのでしょうか? あまり透明性の高い方法ではありませんが、EU 理事会の決定 n.2015/778 は、どちらの場合でも答えが肯定的であることを示しており、ポイント 2 では、欧州理事会が EU の状況に対して憤りを表明していることが強調されています。地中海側は、欧州連合自体が、海洋でのさらなる人命の損失を回避し、この人道的緊急事態の根本原因に対処するために、出身国および中継国と協力して、できる限りのあらゆることを行うことを強調し、優先当面の課題は海上でのこれ以上の死傷者を避けることだ。これは、作戦に救援目的を与えることとは異なります ソフィア。この場合のアイデアは、作戦が実行される理由にあります。 デクオ のさまざまなネットワークに対抗することを目的としています。 人身売買業者 と 通行人 命が重大な危険にさらされる多くの人々がボートに乗ることを防ぐことを目的としていた。さらに、EU理事会は、海洋におけるEUのプレゼンスを強化することに取り組んでいることが想起される。不法移民の流れそして内部の団結と責任を強化します。手術以来 ソフィア 軍事的手段を用いてEU内の不法移民を阻止することに大部分の取り組みを行っているが、これはEU全体の移民枠組みの一部であり、EUの追加の法的根拠である。自由、安全、正義の領域 それは良かったでしょう。さらに、法的根拠の選択に関する限り、作戦の法制度の規範的側面に関しては他にも問題がある。 ソフィア。明らかに、EU理事会の決定n.2015/778は、救助活動を許可していない。 EUNAVFOR MED II o ソフィア。また、潜在的な亡命希望者として地中海を渡ろうとする移住者や、難民危機の存在についても言及していない。地中海における人道的緊急事態の存在を認めながらも、この危機は特殊なものとして扱われている 移民の危機。逆に、国連安全保障理事会の決議第2240/2015号は、移民の中には難民の定義に該当する個人が存在する可能性があるという事実を認識し、亡命希望者にも言及しており、移民は次の基準に従って扱われなければならないと述べている。難民の権利、つまり 1951 年のジュネーブ条約 に関連する status 難民の原則と同様に、 ノン・ルフールマン原則 そして国際人権法。の ノンルフールマン原則 は法第 1 条第 33 項に規定されています。 難民の地位に関する条約 – 1951 年のジュネーブ条約 – これによると、締約国は、人種、宗教、国籍、会員資格を理由に生命や自由が脅かされる難民を、いかなる方法であっても、その国境に追放したり、難民を送還したりしてはならないと定められています。社会集団や彼の政治的意見について。

EU理事会は、作戦の法的文脈におけるマイナスの規制的側面について責められることはできない ソフィア (これは、安全保障理事会決議第 2240/2015 号と併せて読むと特に明らかです)。地中海における人的緊急事態への EU の対応に関して加盟国間にはさまざまな政治的感情があることに加え、理事会は憲法上の重要な制約にも対処しなければなりません。 EU理事会は、CFSPまたは非CFSPの法的基盤の二重使用に関する欧州司法裁判所の意見を知らないわけではありません。