アメリカとアジア:XNUMXつの大陸、同じ困難

(へ エンリコ・マグナーニ)
16/06/22

XNUMX月後半に南太平洋のさまざまな小国を歴訪した中国の王毅外相の訪問は、中国政府が期待していた(そして地域の他の国々が懸念していた)よりもはるかに前向きな結果に恵まれずに終わった。 実際、中国と協定を締結しているのは東ティモールだけであり、しかも経済・安全保障政策への影響は限定的である。 この警鐘は、米国をはじめとするこの地域の多くの州の、この地域における中国の圧力に対する懸念をさらに強めており、ちょっとした歯止めが見つかればその圧力は弱まることはない。

中国政府からの圧力に対抗するため、バイデン大統領はXNUMX日間のアジア訪問中(実際には韓国と日本のみ)、経済的な性質を持つ新たな取り組みを開始したが、それは間接的にインドの安全保障構造にも影響を及ぼすはずだ。 -太平洋マクロ地域。

ワシントンはIPEFを立ち上げた(繁栄のためのインド太平洋経済枠組み、また、地元のパートナーの注目を集める用語を使用しています)「21世紀の多国間パートナーシップ」は、役立つはずです 「経済はデジタル経済を含む急速な技術変革を活用し、今後のエネルギーと気候変動に適応する必要がある」.

反中国機能を備えたアジアにおける新たな経済協定の推進はバイデンにとって優先事項となっており、バイデンは23月13日、米国と合わせて世界GDPの40%を占めるXNUMXカ国のIPEFへの加盟を発表した(オーストラリア、オーストラリア)。ブルネイ、韓国、フィジー、フィリピン、日本、インド、インドネシア、日本、マレーシア、ニュージーランド、シンガポール、タイ、ベトナム、そしてEU、フランス、イギリス、ドイツ、スペインは、何も正式なものではなくても参加に興味を持っているだろう。まだ表面化していない)。

このように広大で明確な領域では、さまざまな反応が見られます。 日本、 (台湾、幻の参加者だが非常に重要)そして韓国は、特にデジタル経済などの新たな問題に関して米国と協力し、将来のビジネスの基準を設定するのを支援したいと考えている。 インドもこの取り組みに好意的に反応している。 オーストラリア、ニュージーランド、シンガポールは参加しやすいですが、ベトナム、フィリピン、タイ、カンボジア、インドネシアは環境移行の真っ只中にあるため、状況はより困難になるでしょう。 ホワイトハウスのカート・キャンベルインド太平洋調整官が指摘したように、経済的コミットメントは 「まさに米国が強化する必要がある分野だ」.

ワシントンにとって残念なことに、この考えは重大な影響を与える可能性は低いようだ。 アジアのパートナーは、反中国の盾として米国主導の経済構想に参加することに熱心であるようだが、 ワシントンが提案した枠組みには、地域経済が求めるインセンティブが欠けている。 実際、それはパートナーに米国市場へのより大きなアクセスや関税削減を提供するものではない(そしてバイデン政権は、地域の二国間および多国間経済協定のネットワークを解体したトランプ政権とはイデオロギー的に対極にあるが、そうではない)グローバリゼーションへの回帰が米国経済と労働市場に与える懸念から、戻る気はまったくないようだ)。

この計画はまた、中国が地域のサプライチェーンに与える影響を無視しており、すべての潜在的な加盟国にとっての相互利益を見つけるのではなく、米国が一方的に達成できることに焦点を当てているようだ。

このように設計が不十分だと、この取り組みが形骸化したままになるリスクがあります。

バイデン氏のインド太平洋への推進には力強さと戦略的ビジョンが欠けている

多くのアジア諸国は中国から自国を守りたいことに加えて、米国とのより緊密な経済関係を望んでいる。 しかし、米国の同盟国がインド太平洋の経済枠組みにインセンティブや野心の欠如を批判しているのであれば、より多くの取り組み(AUKUS、ANZUS、RIMPAC、Shangri-La Dialogue、Quad)があるとはいえ、安全保障の取り組みには依然として疑問を抱いている。 、いくつかの二国間協定)、経済的側面から切り離されているように見えるため、ワシントンの行動はバイデン政権が期待するほど効果的ではありません。 加盟(内容を盛り込む必要がある正式な行為)を超えた地域パートナーの困惑は、CATTPやRCEPといった大規模な地域協定が米国の参加なしですでに機能しているという事実にも起因している。 (ノート)

IPEF は XNUMX つの柱を中心に構築されています。 (1)サプライチェーン、(2)インフラとクリーンエネルギー、(3)税金と汚職防止、(4)公正貿易の柱だが、この協定は貿易協定ではないため、関税交渉は行われない。削減はパートナーが執拗に要求しているものである。

これらの柱の詳細についてはまだ交渉中だが、ホワイトハウスは特に労働と環境規定において高い基準を求めている。 アジアの多くの先進国はすでに気候変動との戦いに取り組んでおり、強力な雇用保護を設けているため、これらの高い基準を満たすことは難しくないはずです。 しかし、バイデン政権が米国の国交回復に投じた政治的投資の額を考慮すると、これらの基準は一部の発展途上国にとって順守が困難になる可能性がある。 そしてバイデン政権は、米国の伝統に倣って、できる限り多くの議員を擁立することを望んでいるだろう。 悪に対する世界的な聖戦、この場合は中国です。

これらの問題に対処するために、IPEF はオープンかつオープンな構造となっています。 アラカルト; 実際、遵守者とみなされるためには、国家はイニシアチブの XNUMX つの柱のうち少なくとも XNUMX つを遵守することができます。

大ヒットとなるのはデジタル貿易協定かもしれない。 日本、オーストラリア、ベトナム、ニュージーランド、シンガポールが加盟するCAPTPPには、すでにデジタル支部が設置されている。 米国と日本も同様の協定を締結しており、シンガポールとオーストラリアは別のデジタル経済協定を結んでいます。 シンガポールはデジタル経済パートナーシップ協定も支持しています。 このテーマは、IPEF の数少ない成功分野の XNUMX つとなる可能性があります。

前述したように、有効性に関連する難しさは、インド太平洋諸国が(米国の)市場アクセスと関税削減について話したがっているのに、上述したようにワシントンはそれについて議論したくないということである。 規制障壁を取り除くのは良いことですが、サプライチェーンの壮大な計画に対する影響は限定的なものになる可能性があります。

米国のパートナーがこの枠組みに野心の欠如を感じていることに加えて、IPEFの管理が商務省と商務省の間で共有されていることを考えると、その機能的アーキテクチャについても懸念と懐疑的な見方がある。 外国貿易代表部 (当局者は500人未満の小さな組織)一方、国務省はこれまで副次的な役割を果たしてきた。

この結果から見ると、経済的な勝利というよりも外交的な勝利のように見えるかもしれない。 一方、すべてのASEAN加盟国(中国の保護国とみなされているが経済規模が小さいカンボジアなど)は、最高基準を満たす能力がないことや米国に対する敵意を考慮すると、IPEFに参加する可能性は低い。 もちろん、中国が参加に招待されるかどうかは疑わしい。

誰にとっても当てはまる基本的な曖昧さ

これらの線は、国際情勢の複雑さと、経済と安全保障(一連の外交政策と防衛政策として理解される)との非常に密接な関係を強調しており、一連の分析と考察の要素も思い出させます。 世界的および汎地域的なリーダーシップを維持するという米国の意志に加えて、ワシントンを含むすべての IPEF 加盟国に関わる基本的な曖昧さがある。 政治的、軍事的、経済的であっても、誰もが中国の圧力を恐れているのであれば、同時に、これほど重要なパートナーとの経済的または通商的な関係を縮小することには疑問が生じる。中国政府の圧力を懸念している)は、国家 GDP の非常に重要な割合を占めている。

したがって、もしワシントンが、インド太平洋マクロ地域のパートナー諸国が自らのために中国との「デカップリング」を適用することを望むのであれば、自らの条件で例外となり対話を維持したいと考えている。

中国政府はこれらの曖昧さをよく認識しており、少なからぬ内外の困難(経済減速、環境再転換、パンデミックの影響、困難が予想される中国共産党大会、ロシアとの関係、香港情勢、公民権)にも関わらず、 )は、米国の公的債務のかなりの部分を所有しているという事実から始まり、まさにIPEFの構造的脆弱性によって、無意識のうちにこれを助けているという事実から、すべてのカードを不謹慎に使っている。

線路のもう一方の端

この状況は西半球でも非常に似たような状況で示されています。 ここでも米国は手ぶらでやって来た IX アメリカ大陸サミット ロサンゼルスの。 現在、ワシントンは中国に追い抜かれており、中国は今日、ブラジル、チリ、ペルーにとっては最初の通商パートナーであり、アルゼンチンとコロンビアにとっては二番目の通商パートナーとなっている。このことを考えると、モンロー主義やセオドア・ルーズベルトの主義からどれほどの時間が経過したのか不思議に思われる。

1994年33月、ビル・クリントンはカナダからチリまで、初めてキューバを除くXNUMX人の国家元首と政府首脳を招集した。 アメリカ大陸首脳会議 マイアミで。 この文脈は、ジョージ・H・W・ブッシュがいわゆる著書で設定した目標を達成するのに役立つように見えました。 アメリカ大陸のイニシアチブ、特に最も野心的なのは、アラスカのベーリング海峡からパタゴニアのマゼラン海峡までの自由貿易地域の創設です。 ラテンアメリカとカリブ海諸国における民主主義の進歩と経済自由化は、より大きく永続する政治的、経済的合意への期待を生み出してきた。冷戦の終結はまた、左派のキューバモデルと右派の軍事独裁政権の終焉を予言していたからである。

しかし、多くのラテンアメリカ諸国と米国との間の亀裂が明らかであった大陸から数人の国家元首の出席を得るというジョー・バイデン政権の困難によって明らかになったように、それは明らかに時期尚早の埋葬であった。

キューバ、ベネズエラ、ニカラグアを招待しないという米国の決定を受けて、メキシコとホンジュラスの大統領は抗議のため自宅待機となり、エルサルバドル、ボリビア、グアテマラの大統領は別の理由で出席を拒否した。

二極化はサミットの市民社会フォーラムでも明らかだった。 多くの地元活動家は、政府に対し野党と生産的に関わり、自由で公正な選挙を保証するよう要求する機会を逃したと不満を漏らしている。 移民と協力する地元団体も、米国国境に到着する移民だけでなく、ベネズエラなどから地域の他国に逃れた何百万人もの難民に注目するよう呼びかけている。 ここでもバイデンはIPEFの一種のクローンを提示しており、これに次のことが追加されている。 移民管理の問題(米国にとって、またそれが民主主義と共和党のイデオロギー上の厳しい対立で二極化が進む国内の政治力学に及ぼす可能性のある影響について、ホットな話題である)。 しかし、実際、多くの国が、たとえ左派指導者に統治されているとはいえ、ワシントンとの経済関係を強化し、米国市場にアクセスすることに前向きであったとしても、供給は弱く、不確実である(認識されているように、非公開で、米国の上級幹部によって)インフラプロジェクトへの巨額投資により、加速する中国の存在感と衝突する。

これまでのところ、安全保障分野における中国の圧力はそれほど強くないが、特に麻薬密売との闘いや違法漁業の取り締まり(原文どおり)を通じて、地元勢力への支援に北京海警局の利用を提案するなど、侵入の試みが増加している。 。 これらの提案には今のところ肯定的な反応は得られていないが、先ほど表明されたロシア軍事駐留にニカラグアを利用できるなど、古い力関係が再提案されていることを考えると、将来について賭けるのは難しい。

結論

賞賛的な俗物にも関わらず、何よりもトランプ政権によって解体され、対立関係にされたものを拒否したことにより、バイデンの行動は、国内政策(経済的および社会的)の優先事項をはじめとするさまざまな理由から、依然として全体的に水準に達していない。というのは、世界的な問題に直面して、セクター別のビジョンのあらゆる弱点を抱えたまま、安全保障アプローチが支配的な外部のものを放置することになるからである。

注意

環太平洋パートナーシップ (TPP)、または環太平洋パートナーシップ協定は、オーストラリア、ブルネイ、カナダ、チリ、日本、マレーシア、メキシコ、ニュージーランド、ペルー、シンガポール、ベトナム、および米国の間で提案された貿易協定であり、署名されました。 4 年 2016 月 2017 日。その後、新しく選出されたドナルド・トランプ大統領は就任後、30 年 2018 月に米国を TPP から離脱させました。 その結果、協定は予定通り批准できず、発効しなかった。 残りの国は、環太平洋パートナーシップのための包括的および先進協定(CPATPP)と呼ばれる新しい貿易協定を交渉しました。この協定には、TPPの条項のほとんどが組み込まれ、4年2005月2008日に発効しました。TPPは、協定の拡大として始まりました。環太平洋戦略的経済連携協定 (TPSEP または P2017) は、ブルネイ、チリ、ニュージーランド、シンガポールによって 11 年に署名されました。2017 年以降、オーストラリア、カナダ、日本、マレーシア、メキシコ、ペルーなど、他の国々もより広範な協定の議論に参加しています。米国とベトナムが加わり、交渉に参加する国は2018カ国となった。 前述したように、30 年 2018 月に米国は協定から離脱しました。 他の2021カ国はXNUMX年XNUMX月にTPPを復活させることに合意し、XNUMX年XNUMX月に合意に達した。そのうちXNUMXカ国(オーストラリア、カナダ、日本、メキシコ、ニュージーランド、シンガポール)による批准後、協定はこれらの国に対して発効した。 XNUMX年XNUMX月XNUMX日。英国はXNUMX年にCPATPPに参加することに署名した。 台湾、フィリピン、コロンビア、タイ、インドネシア、バングラデシュ、インド、韓国、スリランカ、中国(原文どおり)がCATPPへの参加に関心を示している。

地域包括的経済連携(RCEP)は、オーストラリア、ブルネイ、カンボジア、中国、インドネシア、日本、韓国、ラオス、マレーシア、ミャンマー、ニュージーランド、フィリピン、シンガポール、タイのアジア太平洋諸国間の自由貿易協定です。 、そしてベトナム。 加盟15カ国は世界人口(30億人)の約2,2%、世界GDP(30兆29,7億ドル)の2020%を占め、史上最大の貿易圏となっている。 2011年2012月に署名されたRCEPは、中国、インドネシア、日本、韓国を含むアジア主要経済国間の初の自由貿易協定であり、RCEPは18年にインドネシアのバリ島で開催されたASEAN首脳会議(日本の主導で)で発案され、交渉は正式に行われた。 1年にカンボジアで開催されたASEAN首脳会議中に発足した。 インドは当初交渉に参加したが、後に参加を拒否したが、いつでも封鎖に参加するよう招待された。 地域内の他の国または別の関税地域は、協定の発効から2023か月後、つまり15年2020月17日から協定に参加することができます。この協定は、2022年1月2022日にベトナムが主催したバーチャルASEANサミットで正式に署名されました。 。 90年20月XNUMX日の時点で、ASEAN加盟国XNUMXカ国のうちXNUMXカ国と非ASEAN加盟国XNUMXカ国すべてがRCEPの批准書をASEAN事務総長に寄託している。 最初の批准国XNUMXか国については、貿易協定はXNUMX年XNUMX月XNUMX日に発効した。RCEPには高所得国、中所得国、低所得国が混在しており、署名国における輸入関税の約XNUMX%を撤廃する計画である。発効から XNUMX 年以内に電子商取引、商取引、知的財産に関する共通ルールを確立すること。

写真:米空軍