この寄稿は、我が国の軍隊がさまざまな立場で活動する戦域に関する現在の国際的なパノラマと、ここ数カ月間にメディア報道を受け、筆者の関心を集めた法案提案から始まる。軍事問題に注意を払う法学者であり、また「政治家」として、反対方向ではあるが、民軍協力が引き受けなければならない（または引き受けるべき）中心性とますます重要性を強調し、いくつかの考察や考察の出発点を提供する。そして提案。
特に次のように言及します。
「非武装・非暴力民間防衛省への資金提供の制度と方法」に関する国民イニシアチブ法。これは、「別の防衛は可能である」というキャンペーンを堅持する一連の運動、団体、各種協会によって推進されている。 ダリオ・フランチェスキーニ文化遺産・観光大臣が昨年XNUMX月に『ガーディアン』紙とのインタビューで、ISISによる世界遺産の危機を守るための国連平和維持軍の創設を求めて打ち出した提案に対するものである。
50.000つ目に関しては、これは昨年XNUMX月に破毀院最高裁判所に提出された法案で、ここ数日でXNUMX万人の署名が集まり、文書全体が下院に提出された。
前述の提案のメリットに入る前に、一方で、前述の署名集めが、前述したようにちょうど2年ほど前、最初の「戦争を否認する共和国記念日」の機会に開始されたことを強調しておきたい。 、XNUMX月XNUMX日に祝われます。 もう一方では、彼の（法案の）「政治的隠れ蓑」であり、それ以来、各機関を代表して主な連絡担当者として現下院議長のジョン・ジョンソン首相が就任することになっていた。 ラウラ・ボルドリーニ。
上記に加えて、参考サイトのページをスクロールすると（http://www.difesacivilenonviolenta.org/grazie-alle-firme-da-tutta-italia...）、「大小の都市（ローマ、ミラノ、ナポリ、ジェノヴァ、レッジョ・エミリア、パヴィア、モデナ、メッシーナ、ヴィチェンツァ、リボルノ、カリアリ…）の数十の市長と、立法議会などの多くの市議会の市長」のようです。エミリアロマーニャ州」。
しかし、メリットの部分に入ると、問題の法案はわずか 1 つの条項で構成されています。この寄稿の目的で最も興味深いのは、代替となるべきこの新しい法案の性質と目的を説明する第 XNUMX 条です (注) : 補完的ではありません) 武力防衛に。
実際、第 1 項には、「イタリア共和国憲法第 11 条に規定されている戦争否認の憲法原則に従い、政治的、経済的、社会的連帯の必須義務の履行を促進するため」と記載されています。 、憲法第2条で言及されている、および憲法第52条で言及されている祖国を守る義務の履行、つまり「非武装および非暴力による民間防衛」と呼ばれる軍事的防衛に代わる防衛形態である。武器の使用を伴わない防衛手段であり、軍事手段に代わるもの。」
続いて第2項では、「前項で言及した目的のため、閣僚評議会議長国内に「民事、非武装、非暴力防衛省」が設置される。 : 1) 平和市民隊。その実験は 27 年 2013 月 147 日の法律に含まれています。n. 2 紛争地域または紛争の危険がある地域、あるいは環境上の緊急事態地域において非政府の平和活動に従事する派遣団の設立を規定する。 1) 平和軍縮研究所は、その後の特定の法律によって設立される」とし、次の段落では、「この法律の第 1 条第 XNUMX 項で言及されている目的のために、「民間防衛省」は、 「非武装かつ非暴力」は、以下の者との交流と協力の形態を提供しなければなりません。
12 年 2012 月 100 日の法律によって規制される国家国民保護局の参照機関としての国民保護局、n. 21 条およびその後の修正および追加は、内務省付属の消防、公的救助および民間防衛の部門。 2012 年 XNUMX 月 XNUMX 日の首相令によって規制される青少年省と国家公務員、特に同等の任務を負う前述の省の間に「民生、非武装、非暴力防衛の国家評議会」を設立することにより、方向性と議論は、内務省との合意に基づいて閣僚評議会議長によって発行されるその後の規則によって規制されることになる。」
最後に、第 4 項で、この新しく未来的な防衛手段の任務が最終的に明記されており、提案者によれば、その内容は次のとおりである。「1) 憲法を擁護し、そこに規定されている市民的および社会的権利、共和国および独立を確認する」そして国の民主的制度の自由。 2) 非武装および非暴力の民間防衛の計画を作成し、その実施を調整し、研究と実験を実施するとともに、必要な国民の訓練と教育を含む非武装の民間防衛の実施形態を実施する。 3) 平和、軍縮、生産の段階的な分化、民生目的のための防衛部門産業の転換、紛争の公正かつ永続的な解決のための研究活動を実施し、武力防衛を段階的に代替することを目的とした研究を準備する。非暴力の民間組織は、その組織に所属する職員の訓練を提供します。 4) 武力紛争の予防、和解、調停、人権の促進、国際連帯、世界の平和のための教育、宗教間対話、特に紛争の危険にさらされている地域、紛争中または紛争後を促進する。 5) 非武装および非暴力の民間防衛の構造を組織および指揮し、それに割り当てられた手段および人員の使用を計画および調整する。 6) 社会的、文化的、環境的劣化の状況を対比し、自然災害による被害から生命、財産、居住地、環境の健全性を守ること。」
進められる表記は異なるでしょうが、紙面の必要性と議論の偶発性を考慮して、アートで指定されているものを強調することに限定します。 4、株式会社4、いいえ。 3 では、武力防衛を非暴力の民間防衛に段階的に置き換えることについて言及されています。 230 年法律第 1998 号および 64 年第 2001 号に直面しても、「防衛の義務」(憲法第 52 条) のために、軍事的意味と武力的意味の両方において、我々はいくつかの形態の履行に関係しなければならないことは、今や議論の余地のない事実である。 、非武装と非軍事（したがって「民間」）の両方の意味で。 しかし、「国防」の通常の定義が依然として法律第 14 号で規定されていることも同様に明らかである。 2000 年 331 月 XNUMX 日、いいえ。 XNUMX条では、軍隊には「国家を防衛するという優先任務」と、「国際法の規則および国際機関の決定に従って平和と安全を達成する目的で活動する」任務があるとされている。イタリアもその一部だ」 さらに、彼らは「自由な制度の保護」に貢献するだけでなく、「公共の災害の状況や、その他の特別な必要性や緊急の場合における特定の任務」を遂行しなければならず、それは利用可能なあらゆる軍隊を使って遂行しなければならない、すなわち、国家活動に従事していないときは、これらの任務を遂行しなければならない。法律で示された優先課題の履行。 その結果、この主題に関するほぼ満場一致の教義によって確認されているように、今日の国防とは、国家が武力紛争だけでなく内外の危機や緊急事態を予防し、対処することを可能にする軍事および民間の一連の取り決め、措置、行動を意味する。 。
とりわけ、この法案の提案者が主張するように、それが真実であれば、その芸術。 私たちの憲法の第 11 条は、攻撃の手段としての戦争の否認を規定していますが、防衛の手段としての戦争を排除するものではありません。また、（イタリアもその一部である）国連憲章でも想定されているように、原則として武力行使を禁じる一方（第2条）、その規定のいずれも個別的および集団的自衛の自然権には影響を及ぼさないことを明記し、侵略に対抗するために武力を行使する可能性を明示的に規定している（第51条）。 XNUMX）、または平和を守る必要がある場合（タイトル VII）。
したがって、民間防衛と軍事防衛の間の現在必要な二分法は明らかですが、この法の推進者はそれを無視しているようです。
すでに 18 年 2004 月 1992 日の首相令により、非武装・非暴力民間防衛のための諮問委員会 (DCNAN) が閣僚評議会議長国に設置されました。 この委員会は、筆者がこれまで繰り返し述べてきたこと、つまり民間防衛と軍事防衛の必要な補完性（代替策ではなく）を、イタリアが加盟している条約や国際機関の観点からも強調したこと。 それはまさに、大西洋同盟によって定められた規則の枠内で軍事防衛介入を調和させることを目的としており、XNUMX 年法が国民保護の観点からも軍に帰している任務（実際には残存している）に明確に言及している（これは）。この場合、それは確かに「民間防衛」と見なされなければなりません）、国防総省には「民間防衛軍事センター」があり、毎年民軍協力コースを開催しています。 紛争地域における軍と民間人の役割、特に紛争予防段階に関してだけでなく、さまざまな形態の平和維持や民間による平和構築についても、作戦レベルでは追跡できないこと現在のSCNシステムに含まれるプロジェクトエリアのみに限定されます。 言い換えれば、一部のプロジェクトや一部の主題が公務員に関与していることは否定できないのと同様に、非軍事的平和維持軍の役割を（たとえ特別な訓練を受けたとしても）公務員オペレーターのみに完全に委ねることは不可能であると考えられる。このシステムは現在でも、平和、和解、紛争の予防、管理、変革の活動を実施するための特権的な参考人となっています。
さて、前述の法律の提案者とその政治的代表者は、これらすべてを考慮していないようです。そしてその一方で、立法文には国防省との相互作用や相乗効果についての言及はありません。軍事当局と。
さらに、そのような提案は現在の国際シナリオ（ウクライナ危機、中東および北アフリカ地域のさまざまな状況、サヘル地域の未解決の不安定性など）さえ考慮に入れていない。少ない）。
この点に関して、当時国防参謀長だったルイージ・ビネッリ・マンテッリ提督は、「計画における文民統合」に関するワークショップの機会にローマで行われた最近の演説の中で、ますます成長し続ける戦略の重要性を強調した。 「包括的アプローチ」、すなわち、EU諸国間だけでなく、内部的には、特にブリュッセルの政治戦略レベルの構造において、ますますダイナミックになる問題に直面し、解決し、少なくとも緩和するための、文民と軍の構成要素の間での全体的かつ調整されたアプローチ。そしてヨーロッパと世界のシナリオを特徴付ける複雑な危機（この意味で、それらは効果的な民軍統合の重要性を証明している。例えば、EUNAVFOR Atalanta、EUTM Somalia、EUCAPなどのアフリカの角でのヨーロッパの作戦）ネストル）。
これに直面して、この法案の完全な不適切性と現実との不一致が繰り返し述べられていますが、この法案はとりわけすでに議会の注目を集めており、前述したように例外的な政治的支持を得ているようです。
この観点から見ると、フランクリン・D・ルーズベルトがすでに何年も前に述べたことは、正しい総合を提供しているように思われる。競争が終わったところから始まる。」
一方、フランチェスキーニ大臣（すでにイリーナ・ボコバユネスコ事務局長から「拍手」を受けており、すでに上院第７委員会で検討されている）の提案は、正反対の方向を向いているように見える。武力紛争は、軍事目的を達成するために必要な理由だけでなく、文化遺産や世界遺産の損傷と破壊の主な原因の一つを構成し、構成しているという悲しい考察からヒントを得た簡単な考察。主体的な侵略者の戦略によれば、文化遺産への攻撃は、敵のアイデンティティと歴史的記憶（非常に古代の「カルタゴ・デレンダ・エスト」から今日のISISによる破壊まで）を無効化しようとする試みに等しい。 そうですね、1949 年のジュネーブ条約と 1954 年のハーグ条約 (および 1999 年の第 II 議定書) を受けて、今日、文化財に対する攻撃は国際人道法の重大な違反であり、紛争の状況では国家犯罪とみなされる可能性があります。戦争犯罪、あるいは人道に対する罪さえも：これらの考慮事項は、イタリアが世界の文化遺産の半分と「人類の遺産」とみなされる資産の最大数を保有しているという考慮事項と切り離せない。また、次の事実に加えて、自国の軍隊を擁し、平和支援ミッションへの参加に関して国連に最初に貢献した国の一つであり、国防参謀本部に対し、介入する規則、条約、議定書の顕著な要素を概説する指令を作成するよう正確に誘導した。この問題に関して国軍内で施行されている予防および規律体制を広めるために、この問題についての活動を行った。 この訓練は確かに、我が国の軍が海外で従事する任務の中で提供しなければならないことへの準備であり、任務の中には訓練と指導も含まれる。したがって、まさに文化遺産に関してである。 、また、特定の主題と必要とされる特定の専門スキルのせいで、これまで以上に強力かつ強力な民軍協力の必要性がさらに明らかになっています。
フランチェスキーニ大臣の提案の観点から、これまでに行われた検討を考慮すると、我が国の軍隊は、将来の、そして望ましいヘルメットの理論的かつ実践的な準備において、国連においても十分に参考点となり得ると考えられます。ブルーは、文軍協力という自然な文脈の中で、特にこの場合は芸術と文化の世界に属する専門家や民間団体との、文化遺産の防衛に特化しています。
マルコ・ヴァレリオ・ベルニ
[著者はローマ法廷の弁護士であり、刑法、軍事刑法、国際人道法の専門家である。 イタリア赤十字社軍団の休暇中の士官（役割委員）は、武力紛争におけるIHL適用に関する軍の資格顧問であり、ローマ弁護士会の国際関係部門の会員である。]
