XNUMX 月後半から XNUMX 月初めにかけて、コンゴ民主共和国 (DRC) の民間人と MONUSCO の「青いヘルメット」を巻き込んだ非常に暴力的な事件で、XNUMX 人以上 (モロッコ兵 XNUMX 人とインド人警官 XNUMX 人を含む) が死亡した ( Mission des Nations Unies pour la Stabilization au Congo)。 地元の民間人は、国連軍が国を去ることを強く要求し、いくつかの施設を攻撃しました。 しかし、事件の暴力と範囲は、それらが自発的で調整されていないイニシアチブ以上のものであったことを疑う. これらの事件は、これらの作戦のコンセンサスと正当性の深刻な危機を浮き彫りにしています。
MONUSCO - 政府が活動し、力を行使することについてのコンセンサスは弱いが、元帥/モブツ大統領の政権の終焉以来始まった国内および国際紛争の影響を最も受けた一般の人々の間で正当性とコンセンサスを構築することに失敗した. 1997 年であり、まだ解決されていません。
キンシャサ政府は 2010 年からミッションを開始しようとしており、国連は 2020 年からミッションを撤回し始めており、この広大な国の東部の不安定な状況も考慮して、ゆっくりと継続する計画を立てています。関係する軍人および巨大な兵站運用施設。 一方、抗議者は、国連が民間人を保護し、平和を確保することに失敗したため、国連の脱退を望んでいると主張しました（そして今でも断言しています）.
事件後に非常に緊張した雰囲気の証拠として、国連の部門は、民間人による平和的な抗議デモに直面して発砲し、2 人が死亡し、XNUMX 人以上が負傷した。 かなり深刻な事実はニューヨークを当惑させ、任務の終了を早めるようキンシャサ政府の要請に力を与えた。
実際には、1999 年から展開されている MONUC の後継である MONUSCO は、常に同じ目的を持って、何年にもわたってその権限を大幅に変更し、継続的に進化している組織です。東部からの武装集団による暴力から難民を保護し、東部からの武装集団を武装解除する（ミッションの特別な組織を通じて、 強制介入旅団 ためらいはあったものの、2017 年に設立された)、内部の政治的対話を改善する。
多くの約束はほとんど結果をもたらさない
2019年に選出されたフェリックス・チセケディ大統領は、MONUSCOに対して曖昧な態度をとっており、彼の軍隊と治安部隊は東部で内外の脅威に直面することができないため、「青いヘルメット」が必要ですが、必要最小限に抑えたいと考えています.そして、内部の正当性という大きな問題を抱えているため、国連との対話がさらに困難になり、あいまいな内部（および選挙）政策への支持を間接的にも表明することを望まなくなります。
28 月初旬、安保理は事件後の協議のために会合し、平和活動担当次官であるフランスの外交官ジャン=ピエール・ラクロアは、29 月 23 日から XNUMX 日のキンシャサ訪問について安保理に説明した。国内の国連職員。 インドが望んでいた会議は、コンゴ民主共和国、ルワンダ、ウガンダの間の緊張が高まる中で開催された。キンシャサは、正規軍の侵入と地元の武装グループの支援の両方を通じて、東部キブ地域での敵対的活動を非難した。 、東部地域が非常に豊富なレアアース、ダイヤモンドなどの開発に関与するADF（民主同盟軍）のMXNUMXなどのあいまいなエンティティ。
しかし、国連とホスト国との関係には、他の場所でも欠陥があります
マリでは、MINUSMA (多次元統合安定化ミッション) に対する政府のコンセンサスも同様に弱いものです。 バマコ政府は、任務のためのローテーションの許可を XNUMX か月間中断し、XNUMX 月中旬に再開しました。これにより、「青いヘルメット」の他の部隊の帰還が加速するという広く予想された結果が得られました。ドイツ製の場合。 また、ミッションの副スポークスパーソンを追放した（コンゴ民主共和国での事件の直後、キンシャサ政府は同じことをした）。
2013年に開始されたこの任務は、2020年からクーデターに続いて悲惨な状況を航行しており、モスクワに近い軍事政権によってますます容認されなくなり、「バルカン」のフランス軍の出発を加速することに成功した. '作戦、ヨーロッパの多国籍ミッション「タクバ」のもの、およびEUトレーニングミッション、EUTM-マリのもの。
国連安全保障理事会での MINUSMA の更新委任に関する最近の議論は、当初、国内での移動の自由と、マリ軍による人権侵害の疑いの増加と請負業者の存在の報告をどのように管理するかについて行き詰まりました。 今日のマリの「青いヘルメット」は、そのマンデートが適切ではない政治的状況で活動しており、民間人への利益が減少し、彼ら自身に大きなリスクをもたらしています.XNUMX年連続で、MINUSMAは世界にとって最も致命的でした.国連の作戦は、軍の階級に落ちたという意味で。 コンゴ民主共和国での抗議行動は、国だけでなく国民の同意が国連平和維持活動の効果的な活動の中心であることを強調している一方で、MINUSMA の展開条件をめぐる混乱は、政治的問題、不適切で文脈化された力の行使がいかに重要であるかを浮き彫りにしています。 、平和活動をどのように考え、実施するかについての議論の中心にとどまります。
国連の加盟国（どの加盟国？そして、これについて真剣な議論が開かれる必要があります...）が、多面的な平和維持活動の存続を望んでいる場合、彼らは、平和とその存在に対するコンセンサスと支持を生み出す平和活動を承認する必要があります国家とその国民を含む複数のレベルでの目的と、外交的および人道的目的を達成する意味のある、状況に応じた政治的プロセスに基づいた任務の起草。
国連の平和活動は、世界中の多国間紛争管理のための最も重要な現代のツールであり、歴史的に、次のような XNUMX つの基本原則を遵守することにより、他の種類の軍事介入とは一線を画してきました。 当事者の同意; L'中立 そして、l '武力の限定的（かつ適切な）行使.
MONUSCO と MINUSMA、および中央アフリカ共和国 (CAR) の国連ミッションである MINUSCA は、安定化任務を伴う大規模な平和活動であり、世界中に配備された「青いヘルメット」の大部分を集めていますが、彼らの終焉、または最良の場合、彼らの再定住を垣間見ることになる内外の圧力の高まりの中心です。 MONUSCO、MINUSMA、MINUSCA はすべて、紛争当事者間の和平協定の維持に焦点を当てた古いミッションとは異なり、州政府が暴力的な内部課題に対処し、そのリーダーシップを主張するのを支援する任務を負っており、その後出現した紛争の性質の劇的な変化を反映しています。冷戦の終結。主要な紛争は国家間の紛争であり、これまでのところ、国家間の紛争が犠牲になっています。 これらの任務において、国連は明らかに国家側に介入しており、平和維持部隊は正当性に欠ける国家権力を守るために武力を行使したとして非難されてきた。 しかし、攻撃的な軍事行動を行う平和活動（国連憲章の第 VII 章を適用）は、平和活動の原則に挑戦します。 中立 エル "武力行使の制限のみを残して 同意 国連の作戦を他の種類の軍事介入と区別するため。
同意が鍵
伝統的に、コンセンサスは受入国政府の承認に基づいており、国連の行動によって救済された国家自体が、その国民の人権（経済的および社会的権利も含む）の悪名高い違反者である場合でも.
MONUSCO は今日でもコンゴ政府の同意を得て活動しているが、民間人が「青いヘルメット」の存在にあまり好意的ではないことは明らかであり、とりわけ、巨大な天然資源、国民の利益が存在する活気に満ちた東部地域では、これは非常に好ましいことである。近隣諸国は爆発地域を作ります。 この任務は、東部の民間人の安全問題に対処できず、何十年もの間 (MONUC、MONUSCO に先行する任務は 1999 年に配備を開始 [原文のまま])、何千人もの兵士が世界の半分によってローテーションされてきましたが、世界では何も変わっていません。ピッチ。 さらに、暴力から守らなければならない民間人に対する国際兵士の行動は非常に嘆かわしいものであり、深刻で長期にわたる虐待のために深い傷を負っており、憤慨した人々を国連に反対させようとする人々によって簡単に悪用される可能性があります.
一般的な願望として、国連の介入は、国家だけでなく人々に奉仕するために行われます。 ある解釈では、一連の国際的義務は、国家ではなく人々が戦争の惨劇から次の世代を救うために協定を結ぶという国連憲章の最初の宣言に由来しています。 この解釈では、国連の任務は単に国家の主権と加盟国の優先事項を守ることではなく、人々の安全、尊厳、保護に関するものであり、1999 年以降多面的に承認された各ミッションが受け取った民間人を保護するという任務に反映されている考えです。安全保障理事会によって。 実際には、地元の活動家と学者の両方が、国際的な関係者が地元のコミュニティに投資し、地元住民の懸念を中心とする政治的解決策が発展する方法と方法を持っている場合にのみ、平和が根付くと主張してきました。
人々の意志や安全よりも国家の安全に焦点を当てたミッションは、明らかに平和維持軍を、一般の人々に対する脅威にすでに満ちた地域における不安定の別の潜在的な原因にしています. このより証券化され強制的なバージョンの平和活動は、「政治の優位性」を強調する国連の平和維持と平和構築のビジョンに反するものです。 一方、マリ、コンゴ民主共和国、中央アフリカ共和国のミッションは、受入国の明示的な同意を得て活動し、反政府勢力と特定されたグループに対抗するためにしばしば国家軍と協力して活動する国家の力を支援し、拡大します。 .
マリでは、MINUSMA の持続可能性は、軍事クーデターのずっと前から疑問視されていました。 「マリの国防軍と治安部隊を改革・再編成する必要性と、現在の安定した状況に対処するために既存の軍を支援する必要性との間のジレンマに直面した」、そしてそれは 「明確な地域政策の枠組み」 それはミッションの目的を達成可能にするでしょう。
今日、これまで見てきたように、ミッションは自由に動くことができません。 人権侵害の疑いを調査することはできません。 交代部隊へのXNUMXか月の停職の後でのみ。 最後に、紙の上には根底にある政治プロセスがありますが、実際にはそれは空っぽです。 さらに、地域の治安体制が不安定であることから、ミッションが任務を遂行する能力についてさらに疑問が生じている。
MINUSMA は、サヘルでのフランス、ヨーロッパ、アフリカの対テロ作戦に大きく依存しており、この地域全体に 21.000 人以上の軍隊が配備され、独自の対外勢力構造を形成していました。 このアーキテクチャは流動的であり、効果がなく、ほとんど人気がないことが証明されています (地元住民がどこにいても国際軍を歓迎するという一部のメディアの物語は、自分たちの意見を公に受け入れられるようにするために、これらの作戦に参加する多くの国による内部政策の目的で煽られた伝説であることを認めなければならない.）。 さらに、国連に正式に派遣を要請している州は、多くの場合他に選択肢がなく、多くの政府は外国人兵士が自国の領土を自由に移動することを好意的に見ていません。
マリは、平和維持軍に対してこれほど公然と敵意を示す最初のホスト国ではない。 おそらく最もよく知られている例は、2000 年代初頭のスーダンでの国連の活動であり、スーダン政府の同意なしに実施され、その活動と移動の自由を妨害するためにあらゆる手段を講じました。 しかし、マリを安定させるという MINUSMA の任務は、状況を異常なものにしています。「青いヘルメット」は、マリ政府がジハード主義者やテロリストと戦うのを助けるために地上に置かれていますが、彼らが支援するはずの同じ政府によってますます困難に受け入れられています。 「青いヘルメット」は、コンゴ民主共和国と中央アフリカ共和国の両方で、政府と地元の世論レベルで存在しています)。 政治的状況が急激に変化したため、MINUSMA はもはや現在の形態と権限で活動する立場にない可能性があります。 国連安全保障理事会での今年のマンデートの再交渉も非常に困難であることが判明しました.暫定政府とロシアの傭兵は民間人に対する残虐行為に関与していると非難され、ロシアは当初、人権侵害とMINUSMA運動に対する地域の制限に取り組む決議草案に反対しました.そして、モスクワの拒否権を回避するための弱められた解決策を思いつきました。これは、ミッションの完全な終了を意味し、したがって、より小さな悪が選択された.
国連安全保障理事会は現在、内部でますます分断されており、介入の条件を完全に再交渉する必要があるのではなく、マンデートを更新し、可能な場合はコミットメントの文言と条件を繰り返す傾向があり、このアプローチはマイナス面への妥協案を支持します. マリ、コンゴ民主共和国、中央アフリカ共和国の場合、このアプローチにより、平和維持軍はますます敵対的な環境に置かれ、目立った利益はほとんど得られませんが、平和維持軍はほぼ消滅するか、(費用のかかる) 無関係になる可能性があります。
これら XNUMX つのミッションには、次の XNUMX つの選択肢があります。 より効果的で明確なマンデートがあり、強制力があり、ホスト国と明確に交渉できるものとして再認可されるか、それらを終わらせます。 「第 XNUMX の選択肢」は、民間人の保護を優先し、人権侵害を文書化することです。これは、政府が明らかに消極的である同意を必要とするタスクです。
より一般的に言えば、コンゴ民主共和国での抗議行動は、平和活動の現在の性質と展望について疑問を投げかけています。 地元住民が彼らをそこに望んでいない場合、彼らは仕事をすることができず、地元住民の同意のない国連の活動は、国家の主権を守るための単なる演習であり、永続的な平和を構築する試みではありません. そして、マリ、コンゴ民主共和国、中央アフリカ共和国で行われているように、ホスト国の同意なしに、または国家の暴力から人々を保護する能力や、明確な平和を維持する能力なしに、危険な状況で活動することは、国連と国連の立場をさらに損なうリスクがあります。その残りの名声。 複数のレベルでコンセンサスを構築することは、国連平和維持活動の永続的な成功の鍵であり、紛争に対する永続的な政治的解決策を見つけるための礎石です。
国連は、地域の平和構築の取り組みを促進するためのツールと技術を持っており、これらのツールと技術を集中して、地域社会における国連の存在に関するコンセンサスとコンセンサスを構築することは、ミッションの重要な部分であるべきです。 そして、受入国の同意が得られない場合、安全保障の目標ではなく、人道的および外交的な目標が、紛争における国連の取り組みの中心軸となるべきです。 そうしなければ、国連平和維持活動は、人々の保護や安全保障上の問題の解決など、達成不可能なさまざまな目標の間で泥沼に陥る危険があります。.
しかし、国連がアフリカでコンセンサスを失う過程にあるとすれば、組織の最も重要な州の7つである米国は、多数の、しかしこれまでのところ決定的なリターンの12つではないため、それを探しています. アントニー・ブリンケン米国務長官は、訪問のハイライトとしてアフリカ大陸に対するジョー・バイデン政権の政策を発表し、アフリカを歴訪した。 新しい戦略は、XNUMX月XNUMX日からXNUMX日にかけてブリンケンをコンゴ民主共和国とルワンダに連れて行った南アフリカツアー中に開始されました. 南アフリカ、コンゴ民主共和国、ルワンダでのブリンケン氏の国別の議論は無関係と定義されるべきではなく、ロシアと中国の圧力を封じ込め、反モスクワと北京戦線を強化するための米国の世界戦略の一環として定義されるべきです.ワシントンが基本的かつ正当化するものと見なす、国連を含むすべての領域。 しかし、大陸全体に対する新しい政策の発表は、当面、中期、長期的に広範囲に影響を与える最も重要な進展です。
ほとんどのアメリカの政権は、アフリカに対する政治的および経済的プロジェクトとイニシアチブを設定するのが伝統であり、それらが適切に構造化され明確にされているか、単にその場しのぎで無秩序であるかに関係なく. これらの政策の重要性は、貿易と投資、政治的および外交的関与、さまざまな人道機関とイニシアチブによる支援、および軍事関係を通じて関係を形成することです。 不適切な俗説によれば、ドナルド トランプ政権 (2016 年から 2020 年) は、アフリカを世界的な政治課題から消し去っていたでしょう。 確かに、トランプ政権はアフリカを完全に無視していません。 トランプ政権のアフリカへの関与のハイライトの 2018 つは、XNUMX 年の 繁栄するアフリカ、商業および投資プログラムの調整メカニズムを提供する機関間エンティティ。
その 繁栄するアフリカ バイデン時代にも存在し続けているため、イデオロギー的に両極が離れていることは、アフリカにとって良いことがトランプ政権からももたらされたことを示しています。 しかし、トランプ政権は、大陸で中国とロシアに立ち向かうという米国の唯一の必要性に基づいて、当時の高官の何気ない声明を除いて、世界的な戦略を策定していない.
基本的に、一定のアプローチが欠けており、関心のある瞬間と停滞の段階に取って代わられています。 アフリカに対する米国の最新のグローバル戦略は、2012 年前の 2022 年にバラク・オバマ政権によって策定されました。 その政策は、民主的な制度を強化することを優先していた。 経済成長、貿易、投資を刺激する。 平和と安全を促進する。 健康、食品安全、気候変動の分野におけるイニシアチブを通じて、機会と発展を促進します。 これらの問題は XNUMX 年のアフリカと米国の関係に依然として関連していますが、政治、経済、安全保障、地政学的な状況は、米国、アフリカ、および世界中で指数関数的に変化しています。
バイデン氏が大統領に就任して最初の数か月間、アフリカでは当時の新政権との関係改善について楽観的な見方が見られた。 米国国連大使のリンダ・トーマス・グリーンフィールド氏を始め、アフリカの目的と利益に同調すると思われる人物が任命されたことで、一部の楽観主義は強化された。
アナリスト、学者、ストラテジストが正式な政策を待っている間、重要な側面についての最初の兆候があり、それは、ワシントンで提案されたものを思い起こさせます。 パンアメリカンサミット ロサンゼルスとバイデンの韓国と日本への訪問：民主主義、良い統治と人権の尊重、安全保障への支援（AFRICOMを通じて）、政治には「経済的繁栄」のテーマが含まれることが期待されるべきである。 アメリカ企業の利益だけでなく、インド太平洋とラテンアメリカへのオファーはかなり弱かった.
写真: 国連コンゴ民主共和国ミッション - Monusco
