理事会によって採択された、中南部地中海における欧州連合の軍事作戦（EUNAVFOR MED II 作戦 SOPHIA）に関する決定（CFSP）n.993/2016 を修正する CFSP 決定 n.2015/778 によりEUの外交問題では、共通外交安全保障政策上級代表のオフィスと連携して、EUNAVFOR MED IIまたはSOPHIAミッションを延長することが決定され、それだけでなく、作戦のXNUMXつの追加任務が導入されました。一つ目は、 沿岸警備隊と海軍の訓練 リビア国家の二番目の件について 武器密売に対する各国の禁輸措置の適用における協力.
決定の採択 デクオ 出典は 2016 年 XNUMX 月末の EU 外交理事会の会議であり、そこではすでに合意されており、 延期 XNUMX年間の任期と割り当てられた任務の延長。 XNUMX点目に関しては、リビアGANからの要望がありました（国民合意政府); 14番目の点については、ゴーサイン、すなわち国連安全保障理事会の承認が待たれていたが、決議n.2016/2292の採択のおかげで2016年XNUMX月XNUMX日に到着し、安保理が正式な決定を下すことが可能となった。 これは問題の作戦の発展または進化に関するもので、言及された任務と数年延長が決定された期間はすでにEEASによって発表されていた（欧州対外活動サービス)、文書 EEAS(2016) 436 の中で、EUNAVFOR Med Operation Sophia (ENFM) 戦略レビュー、政治安全委員会に提出されました。
イタリア議会の両支部の合同外務・国防委員会の前で、同じ外務・国際協力大臣が出席した。 パオロGentiloni 同大臣は、進行中のミッションの状況に関するコミュニケーションと平和と安定化プロセスを支援する開発協力介入に関するイタリア政府の立場を説明し、その中で大臣自身がミッションにおける重要な点としてのイタリアの役割を強調したいと述べた。 EUNAVFOR MED 統合の分野での進歩が続いています。 確かに、作戦開始時に決定された任務は修正されることなく確認されたままであり、特に status 実装の。 政府 国民合意のリビア首相率いる アルSarrajは、この点に関して何らの要請も提出しておらず、また、この意味での国連安全保障理事会によるいかなる立場も、このミッションが依然として国連の立場にあるという意味で存在していない。 フェーズ II タイプ A、2015 年 XNUMX 月に発売されました。 公海における密輸及び人身売買に使用されている疑いが強い船舶の寄港、検査、拿捕及び乗っ取り。 まだ実装は不可能ですが、 ステージⅡタイプB 手続きに関して リビア国家領海における拘禁、査察、拿捕および横流し 後者の同意がない場合、または国連安全保障理事会の決議に従う場合。 また、人身売買の目的で使用された疑いのある船舶および関連設備に関して、その排除または船舶の使用不能化を含む必要な措置を講じる必要があります。ここでは、 ステージⅢ.
最後に、CFSP n.2015/778 の決定ですでに決定されている、総作戦能力の達成までの 20 か月というミッションの期間に関して、別の側面を追加する必要があります。 2016 年 2017 月 XNUMX 日の決定により、作戦は直ちに XNUMX 年半ばまで延長されました。
CFSP 決定 2016/993 では、運営の委託など、いくつかの追加タスクが定められています。 デクオ 宣伝するという仕事 密入国と人身売買を根絶するための最初の行動を目的とした、海上での法執行業務におけるリビア国家沿岸警備隊と海軍の能力開発と訓練。 この点に関して、EU機関とリビア沿岸警備隊との間の直接の接触は常に継続しており、現在も継続しており、これは共通の安全保障・防衛政策の民間任務の存在が減少したことと任務の両方を通じて起こったことを付け加えるべきである。リビアの国境を管理する、いわゆる管理する リビア国境の (EUBAM-リビア: ユニオンボーダーアシスタンスミッション、EU民間使節団）は、チュニスに本部を置き、プログラムの文脈における限られた準備と訓練活動の両方を通じて、 「タツノオトシゴ地中海ネットワーク」。 EEAS の欧州文書 (欧州対外活動サービス）、13年2016月XNUMX日に採択され、リビア国家海軍だけでなく沿岸警備隊の訓練、そして公海や領海における海軍作戦の具体的な進化を明確に確立した。のプレゼンテーション招待 それはリビア当局からのものに違いない。
間に サミット 2016年XNUMX月中旬、オーストリアの首都で開催されたリビア首相 暫定的な インクルード 国民合意政府 は抑制されたリクエストを提示したため、 共同文書。 またXNUMX月には、リビア首相自らがEUのモゲリーニ外交政策上級代表（写真）に書簡を送り、沿岸警備隊の訓練やリビア海軍、治安機関へのEUの貢献要請を確認した。
24 年 2016 月 XNUMX 日、EU 外交理事会は EUNAVFOR MED II または SOPHIA 作戦の延長を決定しました。 リビアのサラージ首相がEUの主張のもとに送った書簡は、EEASの団体と激しく衝突したドイツからの凍結に見舞われたことを明らかにしておきたい。 これは上級代表の責任の下、機能的自律性を持って運営される EU 機関として構成されています。 – フランス自体も同様に、リビア沿岸警備隊の堅固さと正当性について強い疑念を浮き彫りにしている。 これに REBUS 他のEU加盟国の介入にもかかわらず、CFSP上級代表の監視の下、全会一致ルールを尊重するために必要な調停解決策が見出された。
さらに、CFSP 2016/993 決定で定められた内容によれば、特に必要な準備が整った後、作戦の開始を決定するのは政治安全委員会次第であると予想されている。兵力発生および訓練生審査手順に関して、第 1 項で言及される追加任務は、関連する計画文書に定義されている EUNAVFOR MED II 作戦 SOPHIA の合意作戦海域内の公海上で実行されます。 それだけでなく、第 1 項で言及されている追加任務は、以下の場合には、リビアまたは近隣の第 XNUMX ホスト国のリビア (ここではチュニジアと呼ぶ) の領土 (領海を含む) 内でも実行することができる。 PSCは、リビアまたは関係ホスト国からの招待に基づき、国際法に従って安保理による評価を経て、そうすることを決定する。 逆に、追加任務の一部が加盟国の招待により実行できる場合には、他の決定は必要ないとみなされる。 また、以下のことを行うことが定められている。それより 手続き管理と書面による同意が得られた場合、研修生のデータは EU 加盟国および UNSMIL と共有されます (リビアにおける国連支援ミッション）リビアモザイクを構成するさまざまなグループ、ユーロポールとフロンテックスの間の対話を促進することを目的とした非武装だが政治的使命。
また、以下の文脈において、 パートナーシップの枠組み CFSP上級代表とEU委員会副委員長の両方が提案した移民に関する欧州の議題との関連で、第三国との協力を図るため、リビアに資金を提供することが決定され、その資金は訓練の実施にも使用できる。海軍の任務によって。
EUNAVFOR MED または SOPHIA の運営に委ねられたもう XNUMX つの重要な追加タスクは、交換 情報の そしてさらに興味深いことに、esecuzione デル '禁輸 国際水域およびリビア国家沖における国連武器機関によって決定されました。 カダフィ政権の全面弾圧中、国連安全保障理事会は1970年26月2011日、リビアの国際合法性を確認する決議n.XNUMXを承認した。 他の非軍事的制裁とともに武器貿易の禁輸措置を課している。 ジャマーヒリーヤ、31 年 2016 月 XNUMX 日に採択された最後の決議に至るまで、さらなる決議で修正および確認されました。一方で、最終報告書で報告されているように、この通商禁止措置は多くの締約国による継続的な違反に見舞われており、これについては細心の注意を払う必要があるでしょう。その実装を保証します。 一方で、さまざまなグループの外部からの供給が継続的に行われていることが、国民合意政府の強化の妨げとなっているのは誰の目にも明らかであり、今や国際社会の加盟国によって認識されている。 一方で、暫定大統領は、 アルSarraj リビアの合法性の確認のために決議n.1970/2011で設立された適切な機関に対して、通商禁止からの更なる免除を求める希望を表明した。 安全保障理事会委員会、リビア領土に存在するISISや他のテログループへの対抗を促進することを目的として、この分野での権原を持っています。 EU理事会は、国連安全保障理事会の新たな決議に基づいて、EUNAVFOR MEDまたはSOPHIA作戦の追加任務へのコミットメントを具体化することを決定した。 この点さえ、本質的には、国際テロリズムの一掃を目的としたEUNAVFOR MEDまたはSOPHIA海軍作戦の発展の可能性として議論されてきたが、その後脇に置かれた、これが領海でも起こり得るという仮説は削除されなかった。リビアの。
国連は、国際の平和と安全の維持に責任を負う主要機関を通じて、 id est 安全保障理事会は、2292 年 14 月 2016 日に決議第 9 号を採択しました。これは、ISIS だけでなく、統合されている他のグループへの戦争物資の移転を阻止することを目的として、10 か月間許可されています。加盟国は、個別に、または地域的な性質の国際機関を通じて、国民合意政府当局との良好な協議とともに、テロ世界に参加するため、リビアを発着する公海船舶をためらうことなく検査する。彼らは、1970 年決議第 2011 号 (修正済み) の第 XNUMX 項および第 XNUMX 項に違反して、直接的または間接的にリビアとの間で武器または関連物資を輸送していると考える理由があります。
また、決議に含まれている権限も思い出す必要があります。 デクオ その目的は、そうでなければ一般国際法に反する行為に対して軽蔑的な法的根拠を提供することです。 したがって、安全保障理事会によって採択されたこの最新の決議は、国際法に従って、国家がすでに利用できる介入権限を制限するものではありません。 国家が自らの意見を表明する状況を特に考えてみましょう。 納得 仮に、決議範囲の範囲に含まれない自国旗を掲げている船舶に対して行動を起こすこと。 後者は、地中海を制圧する（戦争）海軍が今日も無力だった状況にのみ適用される限定的かつ制御されたブーストを与える。 旗国が躊躇する可能性があるにもかかわらず、彼らは不審な船舶を検査するかもしれない。 武器の存在が確認されれば旗国の態度が変わる可能性がある。 そうでない場合でも、船は荷降ろしを可能にするために港に進路変更され、その後、船上で見つかった武器を破壊することになるでしょう。 決議第2292/2016号を読むと、船舶に対する介入の任務が、検討されている国家間、特に旗国との協力を回避することを目的とするものではなく、協力を促進することを目的としていることが明らかである。 ゆえにいかなる協力もなければ、決議に明記されていない武器密売の刑事訴追は行われない。
また、各査察の前に旗国の同意を得るために誠意を持って試みなければならないことも付け加えるべきである。 また、問題の決議案が承認される前に採択されたことは、偶然にも国連安全保障理事会の常任理事国２カ国、すなわち中国とロシアの側のまさにこの特定の点で失望を招いたことも強調されるべきである。彼らは旗国の専属管轄権の原則を守ることに賛成しており、それは認可の無効化につながるだろう。 その後、妥協により、この決議案では全会一致に達し、次の表現を置き換えることが決定されました。 cercare (求める) のそれと ottenere (入手する).
同じ決議には、使用する権限もあります。 あらゆる手段を使って 検査を実施する際の特定の状況に適切であること。 文言とも言えますが、 すべては特定の状況に応じた手段ですは、安全保障理事会の一部の加盟国からの圧力を受けて、ある変化を遂げました。 必要なすべての措置、さらにそれを実現します ソフト。 さらに、使用済み品目を禁制品として押収して処分する権限、および禁止された製品の輸送に関する十分な証拠を収集する権限が決定されています。 20 年 2016 月 2292 日に EU 理事会によって採択された決定は、ある意味、国連安全保障理事会決議 n.2016/XNUMX の内容に非常に近いものです。 この追加任務も、訓練に関する追加任務の場合と同様、政治安全委員会の決議に委任された。 さらに、解像度に関しては、すでに分析されているように、予測があります。 欧州対外活動サービス 作業書類では、情報の収集、特にパートナーや管轄機関との情報の共有が行われます。これは、たとえ機密扱いであっても、RESTREINT UE (通信および情報システムの分野における情報セキュリティを保証するため) のレベルでのみ行われます。これは、そのようなシステムが取り扱う情報を保護し、正当なユーザーの管理下で適切に機能するという確信を意味します。効果的な情報セキュリティ保証では、適切なレベルの機密性、完全性、可用性、否認防止および信頼性を確保する必要があります。）そして、包括性と互恵性の原則を完全に尊重し、CFSP 上級代表部とパートナーの間で合意された規則に従います。
任務または作戦の範囲を北と東、つまりEUNAVFOR MED、FRONTEX、NATOのいずれもが一定の実現、解決策を見つけていない海域への拡大に関する提案。バルカン航路の閉鎖により南からの予想される渡りの流れにより、この地域は望ましいものとなっている。
（写真：EUNAVFOR MED / ネイビー）
